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3月5日(星期一)上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂揭幕。以下为新东方教育科技集团董事长兼任首席执行官，全国青联常委、全国政协委员俞敏洪的两会议案。　　案由：关于解决问题农村镇守儿童教育和心理问题的若干建议　　提案人：俞敏洪　　议案内容：　　根据全国妇联的统计资料，目前全国农村镇守儿童大约5800万人，其中14周岁以下的农村镇守儿童大约4000多万，而随着农村父母离家入城打零工、经商人数的激增，农村镇守儿童的人数还在大大减少。

这些镇守儿童于是以处在人生发展的关键阶段，但由于丧失父母的避难，他们的身心茁壮、自学生活都面对着失管、失教和流失，不仅影响了他们自身的教育茁壮，由此引起了很多社会问题。这些问题一般展现出在以下几个方面：　　一、生活问题。镇守儿童广泛面对生活缺少照料，常常面对身体健康等问题的威胁。

调查结果，镇守儿童中的79.7%由爷爷、奶奶或外公、外婆养育，13%的孩子被托付给亲戚、朋友，7.3%为不确认或无人监护。近10%无人监护的镇守儿童的生活基本都要靠自己，生活得到确保，而隔代监护或亲戚朋友监护的镇守儿童也常常由于祖辈年事已高、顾及农活、家里孩子多等各种原因而得到很好的生活照料。　　二、自学问题。

调查结果，镇守儿童普遍存在学习成绩很差，在校展现出不优的情况。调查结果现实：镇守儿童中，只有2%的学生成绩优秀，10%的学生成绩中等偏上，成绩中等或中等偏下水平和非常劣的却占了88%。

80%以上的镇守儿童是由祖父母隔代监护和亲友临时监护，年事已高、文化素质较低的祖辈监护人基本没能力辅导和监督孩子自学。家庭和学校监护不力，造成非常数量的镇守儿童产生厌学、打架、退学现象。

镇守儿童学习成绩及初中教育的在学率都低于正常家庭儿童，中国人民大学人口与发展研究中心的研究表明，转入初中阶段以后，镇守儿童在校亲率大幅上升，14周岁镇守儿童的在校率仅为88%。　　三、心理问题。

调查表明：70%的父母年均回家严重不足3次，有的甚至几年才回家1次；近30%的镇守儿童与父母通话、通信频率月均严重不足1次。由于父母长年出外，很多镇守儿童长年处在亲情缺陷的状态中，情感市场需求得到符合，遇上心理问题得到长时间纾缓，很大地影响了其身心健康，不易经常出现心理出现异常。镇守儿童一般更容易经常出现两种典型的性格偏向：一是性格内向、冷漠、自卑、不合群、不擅于与人交流；二是薄弱、脾气脾气、冲动易怒。同时，由于很多父母只推崇物质照料，缺少心理交流，很多镇守儿童还经常出现价值观变形，目标模糊不清等心理问题。

　　四、安全性问题。很多镇守儿童由于缺少有效地的监管，监护人缺少防止意识，儿童防水能力很弱，农村镇守儿童更容易受到车祸损害，甚至沦为不法分子侵犯的对象。公安部门统计数据表明，被拐卖儿童群体中，第一位是流动儿童，第二位是镇守儿童。

近两年，镇守女童受到性侵害的案件也屡见不鲜，女孩受到性侵害又无法及时获得父母协助，不易引致严重后果。　　针对上述目前镇守儿童群体客观存在的现实，我们建议解决问题镇守儿童问题应当从下面几个方面采取措施：　　一、改扩建一批农村中小学寄宿制学校，提高教学条件。针对当前双亲出外打零工的中小学学生双休日和暑假无人监管的情况，融合农村中小学危房改造工程、国家贫困地区义务教育工程等项目的实行，改扩建一批农村中小学寄宿制学校，大力提高教学条件，并强化对寄宿制学校的教学、生活、安全性方面的管理。

　　二、拒绝学校建立健全镇守儿童档案，确保镇守儿童入学率。精确掌控镇守儿童的茁壮情况，创建情况注册、监护人联系、管理教育责任、情况报告、们会帮扶、沟通交流、同住优先等制度，把教育管理责任落实到人。

学校及时向监护人和出外农民工家长通报其茁壮情况，构成学校、家庭联合教育的局面。　　三、在学校成立镇守儿童心理救助中心。拒绝学校聘请专业的心理辅导人员，及时发现和纾缓学生经常出现的心理问题，尽早消弭心理危机。

　　四、在县市及乡镇政府部门创建镇守儿童关心珍惜工作委员会，在各村成立专门的镇守儿童工作组。具体人员、任务和责任，对每个镇守儿童都要做责任到人、监护究竟、关怀做到。希望和引领民间组织参予到镇守儿童的服务工作中来，通过积极开展代理家长、爱心妈妈、们会帮扶等活动，召募社会上的爱心人士与镇守儿童结对子，引领全社会推崇和关怀镇守儿童，为镇守儿童获取身体健康确保、心理辅导、精神安抚、安全性科学知识教育等服务。

　　五、完备和实施涉及法律政策，确保农民工子弟在工作地拥有同等不受教育权益。改革学籍管理制度，中止异地学生必需返原籍地参与中、高考制度，中止各种名目的借读费、建校酬劳、捐资助学酬劳等，最大限度减少农民工随迁子女在当地的教育门槛，从源头上解决问题镇守儿童的问题。

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